2015年，国务院、住房和城乡建设部及相关部委一系列重要政策陆续出台，这一系列重要政策颁布于2015年，也必将会对2016年的中国建筑业产生重大影响。

2015年，国务院、住房和城乡建设部及相关部委一系列重要政策陆续出台，包括《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》、《推动建筑市场统一开放若干规定》、《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》等等，这一系列重要政策颁布于2015年，也必将对2016年中国建筑业产生重大影响。

除了各项重要政策纷纷出台外，2015年，昔日风光无限的大型建企，因种种原因不得不面对破产的选择，例如：温州中城、华丰建设等特级资质企业，还有清华附中坍塌案审判等重大事件也引起社会的高度关注。

回顾与分析2015年建筑业政策和重大事件，对预判2016年建筑业发展有着重要的意义。为此，我们以浙江度川网络科技有限公司“建筑管理”和“建筑业管理与信息化”两个微信公众号合计20,330,460次建筑业各类人士2015年阅读数量为依托，梳理出十二个发生在2015，同时将对2016年产生重大影响的关键词。

2015关键词一：资质换证

       继2014年11月6日《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号）颁布之后，2015年建筑业企业资质相关政策文件陆续颁布，包括：《建筑业企业资质管理规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第22号）、《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市〔2015〕20号）、《关于换发新版建筑业企业资质证书的通知》（建办市函[2015]385号）、《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》（建市[2015]154号）、《关于换发新版建筑业企业资质证书的通知》（建办市函[2015]870号）、《关于调整建筑业企业资质标准中净资产指标考核有关问题的通知》（建市[2015]177号）、《关于取消建筑智能化等4个工程设计与施工资质有关事项的通知》（建市[2015]102号）

点评

2015年初，随着《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市〔2015〕20号）颁布，资质换证是摆在所有建筑业企业面前的头等大事，因为资质对于建筑企业来说就是“饭碗”，若不能顺利换证，则意味着丢掉了“饭碗”！

客观来说，基于种种原因，虽然建筑企业取得了相应资质，但实际不一定达到相应资质标准要求，原有规定中的“资质换证”需要新《标准》重新核定人员等相关考核指标，这让很多建筑企业感觉压力山大，成了热锅上的蚂蚁！

2015年10月，峰回路转，住房和城乡建设部颁布了《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》（建市[2015]154号），引起建筑市场极大的震动，该文件让市场最为关注的内容是将“原先<按新标准要求进行人员等指标考核，考核合格予以换证，否则不能换证>的规定”调整为“简单换证”，“简单换证”说白了就是拿旧证换新证，不再考核相关指标。《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》（建市[2015]154号）颁布后，虽然受到市场种种诟病，称住房和城乡建设部的政策朝令夕改，但从另一角度，住建部能够根据行业情况和市场反馈的意见，及时修正与调整相应政策，这也反映出实事求是的工作作风，否则到头来受苦受难的还是建筑企业！

虽然目前资质换证实行了简单换证，但需要提醒大家的是：1）《建筑业企业资质标准》还没有变，标准还是那个标准；2）《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》中最后强调资质事中、事后监管，不定期的对企业是否达到标准要求进行检查；3）基于前两点，拥有资质证书而没有达到相应标准要求的企业，随着四库一平台等信息化监管手段的建立，2015年或许仅是住建部给的一个缓冲期而已，后期该类建筑企业还将面临较大考验。

2015关键词二：破产倒闭

人员成本居高不下、老项目款要不到、新项目又签不下来，2015年建筑企业真的很难，部分企业在破产倒闭之路上已经先行一步了，昔日风光无限像温州中城建设、宁波华丰建设这样百亿级的特级资质企业走到了破产地步，中小企业则更严重——北京市住建委2015年底一次性注销了161家二级、三级建筑业企业相关资质！

点评

市场好的时候，各类什么样的企业都可以存活，而且还活的不错！市场萧条的时候，企业的问题全部暴露出来了，亏损倒闭比比皆是。在市场中只有战略方向正确、内部管理水平好的企业才能长期生存下来，一个企业追求应该不仅仅是有多大，更要追求存活有多长！

所以建筑企业若基业长青，一定要从现在开始：1）做好战略定位，合理预判企业未来收入，将人员等成本要素控制在一定范围，避免成本失控、入不敷出；2）优化企业内部管理，全面提升企业效率，企业不仅仅要“做大”，更重要的是“做强”，接下来的建筑业游戏规划是“剩者为王”！

2015关键词三：判刑入狱

2015年12月21日，造成10名工人死亡、4人受伤“12·29北京清华附中工地倒塌案”一审宣判，项目实际负责人杨泽中、项目部执行经理王京立、项目部技术负责人曹晓凯、项目部生产经理王英雄、钢筋工工长田勇、施工员荆鑫等15人因在生产、作业中违反有关安全管理的规定，被法院以重大责任事故罪，分别判处15人3年至6年不等有期徒刑。

点评

“12·29北京清华附中工地倒塌案”因死亡人数多、判刑人数多，引起社会各方关注，其实近年来，各类工程安全事故频发，因此而判刑入狱的相关人员也不在少数。2015年底，12月24日，位于崂山区的青岛国信体育场辅助训练项目工地发生塔吊倒塌事故，事故致9人受伤，其中3人经抢救无效死亡，施工单位青岛青建集团有限公司，公安部门已控制项目经理、劳务负责人等4人，这4人也将逃脱不了判刑入狱的命运。

2015关键词四：四库一平台

根据住房城乡建设部2014年7月制定的《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准(试行)》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法(试行)》要求，在2015年年底前完成各省市自治区的工程建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据库建设，建立建筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台(简称“四库一平台”)，动态记录工程项目各方主体市场和现场行为，有效实现建筑市场和施工现场监管的联动，全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。

点评

“四库一平台”若按住房和城乡建设部原先规划内容，真正建立并运行，将在新资质/资质增项申请、资质动态监管、人员注册、项目投标和项目人员监管等建筑业方方面面将产生重大的影响，可以让住房和城乡建设部实现全行业可视化监管，挂靠等违法行为也将一眼看穿，无处藏匿，度川网络（微信公众号：建筑管理）也多次撰文提醒广大建筑业朋友们。

从住房和城乡建设部披露的信息，截止2015年7月，全国包括北京、上海、江苏、安徽、湖南、四川、陕西、海南、天津、重庆、河北、河南、山西、浙江、福建、广东、甘肃、宁夏等18个省、自治区、直辖市实现了和住房城乡建设部建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时联通。而能否按原计划完成“2015年全国所有省、自治区、直辖市实现实时联通”的建设目标，则还要让我们等待住房和城乡建设部发布相关信息！

2015关键词五：营改增

按“十二五规划”的内容，2015年将全面完成“营改增”改革目标。而规划没有变化快，“营改增”在财政部有关领导讲话中从“完成”到“力争完成”再到“适时纳入”再再到“抓紧推进”。终于从“十二五”进入了“十三五”，2015年12月28日，全国财政工作会议在京召开，财政部部长楼继伟提出2016年全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。

点评

目前建筑业营业税税率为3%，对建筑企业“营改增”采用11%的税率后税负变化，部分企业可能面临税负增加问题。普华永道曾举例测算一家特级建筑总承包企业“营改增”后税负。该企业2012年已缴营业税约为4亿元。“营改增”后，则实际上缴纳的增值税可能将达到7.6亿元，比起之前的营业税几近翻倍。

“营改增”就是“营业税改增值税”，虽然仅是一个税种的改变，看似影响不大，但业内人士都清楚，建筑业营业税改增值税，将对建筑业产生巨大影响，涉及建筑企业经营模式、组织架构、投标、采购、合同管理、财务管理等方方面面。甚至有专家称营改增将终结建筑业挂靠行为，其原因：1）计税方式：增值税不同于营业税，增值税是涉及销项税和进项税；2）联营挂靠的项目，采购等各项支出都是挂靠人自己管理，这样的情况下，建筑企业将面临无法取得进项税票的情况，同时因进项增值税票据不受企业控制，存在大量虚开增值税的风险，一旦发生，企业法人代表和财务负责人将面临坐牢的风险。

2015关键词六：招投标改革

2015年7月8日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部等六部委联合下发《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》（发改法规[2015]1544号）。

试点类型和期限：在总结深圳市、昆明市先行先试经验基础上，将试点范围扩大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肃省、广州市、宜宾市，各部门和各地区可以根据实际情况继续推荐和申报。交易平台试点由各地方、有关行业协会根据《电子招标投标办法》及其技术规范推荐，在国家发展改革委会同有关部门指导下组织实施，确保公开透明规范。本批电子招标投标试点的期限为本通知发布之日起至2016年12月30日。

试点主要任务：政府综合试点侧重探索建立电子招标投标信息公开共享服务体系和创新招标投标监管体制机制，为电子招标投标交易平台市场化竞争、实现互联互通信息公开共享、规范市场秩序创造良好环境。试点的重点任务：一是构建规范的电子招标投标系统。二是创新招标投标监管方式。三是营造良好制度环境。

点评

电子招标投标上升为国家层面，国家电子招投标试点工作开始推进，架构形成全国互联互通的电子招标投标系统网络。适应互联网+大数据时代要求，通过开展试点，对电子招标投标发展中的一些重大问题进行探索，有利于提高电子招标投标的广度和深度，推动招标投标行业转型升级。

这也标志着“互联网+”开始在招投标领域应用。国务院出台指导意见以来，“互联网+”迅速在各领域落地。在招投标领域实行“互联网+监管”模式，其直接成效是降低交易成本、提高招投标效率，大层面上将有助于实现市场化竞争，促进招标投标市场健康可持续发展。

2015关键词七：建筑市场全国统一

一石激起千层浪！9月18日，李克强总理主持召开深化国有企业改革和发展座谈会，在听取中国铁建股份有限公司董事长孟凤朝关于为了在各地区投标而注册了200多个“空壳”子公司后，对有关部门负责人说：“建筑市场应该是统一的市场，不能搞地方分割！”

9月21日，住房和城乡建设部印发了《推动建筑市场统一开放若干规定》（以下简称《规定》的通知，对打破地方保护、建立全国统一建筑市场做了相应规定。《规定》明确要求：地方各级住房城乡建设主管部门在建筑企业跨省承揽业务监督管理工作中，不得违反法律法规的规定，直接或变相实行以下行为：

（一）擅自设置任何审批、备案事项，或者告知条件；

（二）收取没有法律法规依据的任何费用或保证金等；

（三）要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司；

（四）强制扣押外地企业和人员的相关证照资料；

（五）要求外地企业注册所在地住房城乡建设主管部门或其上级主管部门出具相关证明；

（六）将资质资格等级作为外地企业进入本地区承揽业务的条件；

（七）以本地区承揽工程业绩、本地区获奖情况作为企业进入本地市场条件；

（八）要求企业法定代表人到场办理入省（市）手续；

（九）其他妨碍企业自主经营、公平竞争的行为。

《规定》强调依法查处建筑企业转包、挂靠、违法分包等违法违规行为的查处，提出：各省级住房城乡建设主管部门应当在本地区建筑市场监管信息平台中，统一公布中标企业（包括通过直接发包方式确定的承包企业）项目班子人员信息，并将中标信息和现场执法检查相结合。在建筑市场监督检查时，重点核查项目班子人员与中标信息不一致、项目负责人不履职、建筑企业在多个项目更换项目负责人等行为，依法查处建筑企业转包、挂靠、违法分包等违法违规行为。

点评

建筑市场地方保护由来已久，也为全国性有实力的建筑企业深恶痛绝，《推动建筑市场统一开放若干规定》的出台受到建筑市场广泛关注，《规定》已于2016年1月1日正式施行。建筑市场地方保护能否随着《规定》正式施行，而烟消云散，全国统一市场就此真正形成，还是时间来证明！

2015关键词八：PPP

2014年12月4日，财政部、国家发改委同日发布3份PPP文件：财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、30个PPP示范项目清单即《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》以及国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，为2015年PPP项目落地打响了发令枪。发改委、财政部等六部委制定的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》于2015年6月1日起实施。国务院办公厅2015年5月19日转发了财政部/发展改革委/人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，已PPP已上升为国家意志。时值2015年未，又引来了财政部的重磅文件：《PPP物有所值评价指引（试行）》（下称《指引》）于近期印发。这个政策为PPP模式的定价设定了国家标准，对各地PPP实践有着重要意义。

点评

2015年PPP规范和政策纷纷出台，项目遍地开花，PPP成为基础设施和公用事业领域的重要模式，而中央的力推、地方的热捧使得PPP几乎变成了一场运动，PPP项目呈现出“粗放型增长”态势。

同时，尽管顶层设计者紧锣密鼓，项目实践人披星戴月，但太多的细节仍需完善：公共服务的定价机制、合作双方的争端解决、货真价实的物有所值、客观全面的信息公开、灵活多样的金融工具……如马拉松，任重而道远。正如亚洲开发银行高级PPP官员肖光睿先生所说：展望新一年，已经出发，当风雨无阻，对供给改革多一点智慧与耐心，对法律契约多几分坚守和敬畏，注意姿势，调整呼吸，慢一点，坚持住，才能够跑得更远。

2015关键词九：建筑工业化

2015年3月，美国博客网站Sploid的编辑收到了一名中国读者发来的视频，视频用延时摄影的方式记录了57层的“小天城”在19天内拔地而起的全过程。这个视频很快红遍网络，3天一层的“中国速度”震惊了读者，也让沉寂了一年多的远大可建重新回到公众的视野。这样的神速源自工厂化的建筑方式，工厂化建筑又称工业化建筑，是把盖房子需要的模块，如楼板、墙板、配件等在工厂做好，再运到现场像搭积木一样组装起来，视频中可以看到8台吊机如同一只八爪鱼一样吊运、安装着各个模块。

在2015年11月14日召开的2015中国工程建设项目管理发展大会上，住建部新型建筑工业化集成建造工程技术研究中心相关负责人透露，《建筑产业现代化发展纲要》（以下简称《发展纲要》）目前已经完成征求意见，有望于近期发布；《发展纲要》明确提出，到2020年，装配式建筑占新建建筑的比例20%以上，到2025年，装配式建筑占新建建筑的比例50%以上。2015年12月24日，加快钢结构建筑工业化发展，住建部向27家钢结构企业颁发建筑工程总承包一级资质证书。

点评

从建筑发展趋势来看，建筑工业化是必然的结果，建筑工业化可以大大提高效率、降低成本，以美国为例称，美国盖一层楼只需要3天半，而中国目前需要7天。伴随中国人口红利逐渐消失，建筑工业化将进一步加速。

建筑工业化也不仅仅是机械化的生产模式，更重要的是其产业组织模式的工业化与现代化。建筑工业化的根本在于建筑结构体系的预制化、工业化，在于产业组织的集成化。建筑工业化的践行者主体是施工总承包企业，突破施工的局限性，工艺设计与构配件研发过程的发展，实现系统集成；突破企业的限制，基于多级分包与社会化的协作，实现组织集成；突破企业内部封闭的信息传递，实现信息共享的信息集成，将成为建筑工业化的基本模式与路径之一。

建筑工业化虽是行业发展必然趋势，但在发展过程也存在诸多问题。目前住宅产业化、装配式建筑在顶层设计、技术标准、全产业链打造、关键技术等方面仍存缺陷，这是全行业必须正视的客观现实。中国建筑标准设计研究院总建筑师刘东卫认为，大力创建我国新型建筑工业化的建筑通用体系与部品技术，发展装配式建筑，突破传统生产建设模式、促进建筑产业技术升级换代，应当成为当前我国建设行业发展方式转变的科技攻关目标。

2015关键词十：一带一路

“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。“一带一路”战略是目前中国最高的国家级顶层战略。

2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出：发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。

利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，加快推进中国（上海）自由贸易试验区建设，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。

充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。

推进浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区和舟山群岛新区建设，加大海南国际旅游岛开发开放力度。加强上海、天津、宁波－舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设，强化上海、广州等国际枢纽机场功能。以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。

点评

国家大力推进“一带一路”发展战略，为中国建筑业带来了难得的历史性发展机遇。“一带一路”辐射范围涵盖东盟、南亚、西亚、中亚、北非和欧洲。据测算，未来10年每年亚洲基础设施的投资规模约8000亿美元，将为中国建筑企业大规模进军国际建筑市场创造有利条件，也将为暂时低迷的中国建筑业带来新的希望。面对机遇，中国建筑企业要以国际眼光、全球视野，乘机而上、顺势而为，加快推进全球战略布局，开启中国建筑企业国际化的新纪元。

国际之路并非一帆风顺，需要了解当事国的法律与规则！前两年媒体曝光的某央企低价中标承建波兰公路3年变成烂尾工程的消息，项目是波兰为举办欧洲杯的必经之路，结果被迫绕道，让国家声誉受损。该项目失败的教训在于盲目低价中标，中标价只是波兰政府预估成本的一半左右，加上企业管理层忽略了对该工程某些关键要求，即“青蛙通道”（在公路下面预留三英尺高的通道，这是为了让青蛙及其他小动物安全穿过公路），在国内闻所未闻，但在欧洲则是标准配置。甲方告诉乙方有这个要求，乙方做预算没有考虑进去就是乙方自己的问题。当地监理工程师称这个项目“成本一开始就算错了”，在报价中“青蛙通道”漏项只是其中一个典型的细节，加上管理失控，结果不得不停工谈判。该企业提出要追加3.2亿美元才能恢复施工，使得总成本比当初竞标价高出70%。波兰政府炒掉了该企业并要求其支付当初承诺的3700万美元履约保证金。该央企最终决定放弃该工程，并赔偿1.885亿欧元。

2015关键词十一：综合管廊建设

政策持续加码，地下管廊建设信号明确。继14年6月国务院下发《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，2015年4月包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门等十个城市名单确定，国务院办公厅2015年8月10日正式印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，进一步强调加强市政地下管廊建设，政策持续加码。意见提出，到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升；鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理。

点评

据机构测算，地下管廊分为廊体和管线两部分，每公里廊体投资大约8000万元，管线大约4000万元，总造价每公里1.2亿元。按目前城镇化速度，未来三到五年预计每年可产生超万亿元的投资。这对于目前整体市场不景气的建筑业，地下管廊市场可以作为一个很好突破点进行尝试。

2015关键词十二：住建部领导大调整

近年来，住房和城乡建设部五位正副职部长全面大调整，继陈政高部长、王宁副部长到任后，2015年连续任命了易军、陆克华和倪虹三位副部长，其中易军为第一副部长。

据悉，2015年未，在原福建省委常委、组织部部长姜信治进京出任中组部副部长后，住建部副部长王宁“空降”福建，出任福建省委常委、组织部部长。

点评

人才是第一生产力，建筑业若要蓬勃发展，住房和城乡建设部领导团队是核心。从简历中不难看出，几位副部长都在建筑业耕耘多年，对建筑业存在问题和发展趋势应该理解深刻，深切期望这一届住建部领导能够统筹规划建筑行业，以《建筑法》修订为契机，引领建筑业发展到一个新高度，为建筑行业从业者能够带来真正的福祉。